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发挥党外人士在服务党风廉政建设推进民主监督中作用的实践与研究

信息分类:统战团体, 统战理论   发布时间:2017-07-12   点击:423次  

当前,我县上下正在奋力推进“国际休闲度假体验旅游目的地”建设,为全面建成小康社会而奋进中。但是,随着改革开放和经济社会的发展,各种问题和矛盾层出不穷、相互交织,给我们党带来前所未有的挑战和考验。在新形势新任务新要求下,各级党委政府应该广纳良方,开张圣听,听取党外人士反映不同意见和建议,做到科学决策、民主决策。没有监督的权力,必然导致腐败,党外人士的民主监督对党加强自身建设、提高执政能力、遏制腐败蔓延、促进政治清廉等方面具有重要现实意义。

一、基本情况

新颁发的《中共共产党统一战线工作条例(试行)》规定,党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响力的人士,其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。就我县而言,具体包括无党派代表人士、非公有制代表人士、新社会阶层代表人士、宗教界代表人士、新媒体代表人士等。目前我县有党外代表人士约150人。有副科级以上党外领导干部36人,其中副县级党外干部4人,26个政府职能部门中有11个部门选配副科级以上党外干部12名,占政府职能部门数的42%。从人员结构上看,党外干部、党外知识分子和非公经济代表人士是党外代表人士队伍的主要来源,约占整个党外代表人士队伍的90%以上,宗教界代表人士数量较少但相对稳定,新的社会阶层代表人士逐步进入党外代表人士物色视野,成为新的来源。

我县党外人士在廉政建设中的民主监督作用发挥,主要体现在以下几个方面:一是情况通报制度。坚持每季度召开一次统一战线各界人士情况通报座谈会,适时向党外各界人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况。二是特约人员工作制度。坚持和完善特约监察员、特约审计员、教育督导员、人民陪审员等制度,加强与县纪委的联系,扩大特约人员聘请范围,积极为特约人员开展工作创造条件。全县安排特约人员20余名,经县委统战部推荐,县监察局聘请了4名无党派人士担任特邀监察员。三是专项检查参与制度。注重发挥党外人士的自身优势,邀请县工商联和无党派人士参加党风廉政建设的专项检查,通过开展专项调研,组织他们对廉政建设方面存在的薄弱环节和群众反映的突出问bet 365体育投注手机版题进行深入了解。四是“开门问症”制度。每季度召开1次“开门问症,解决问题”企业座谈会,提出意见建议交由相关职能部门限时承办,并与县纪委、县效能办密切配合,对承办部门办理情况进行督查、督办和通报。五是政风行风评议参与制度。邀请党外人士参加政风行风评议,采取定期评议与平时考评相结合的评议方式,开展对政府部门民意测评活动,充分发挥党外人士促进政风行风监督作用。六是督促落实制度。按照惩防体系建设要求,把发挥党外人士参与反腐倡廉建设纳入党建工作的重要内容,大力支持,狠抓落实。

二、存在问题

第一,民主监督的机制不健全。一是民主协商“三在前”、“三在先”原则坚持不够好,党外人士参与协商往往在“决策之后”,民主监督流于形式。二是民主监督刚性不足。党外人士虽然可通过人大、政协大会发言、提案、反映社情民意等方式履行监督职能,但监督内容单一、监督力度不够。三是民主监督没有严格的制度制约,缺乏权力监督和支撑,在制度上缺乏保障,反馈机制也不健全。

第二,民主监督的环境有待改善。一是对党外人士履行民主监督职责缺乏系统的具体标准、程序和可操作手段。二是现有的政治体制和格局是参政议政多,民主监督少,个别领导干部对监督重视不够。三是监督往往停留在口头,召开的各种民主协商、述职、述廉会议也都流于形式,缺少监督狠劲。

第三,党外代表人士队伍素质不高。作为监督主体,党外代表人士队伍数量偏少,整体素质偏低,结构不尽合理,实践锻炼不充分、代表性不够强等,直接影响监督质量。

第四,党外代表人士民主监督对党员领导干部廉政监督难度大,掌握的信息限于被监督单位提供,行使监督职责时,对监督事项事先不知情,或知情信息有限,监督形式、手段有一定的局限性,达不到监督的预期目标。

    三、意见建议

一是积极营造党外人士民主监督氛围。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(中发〔2015〕14号)明确规定了党外代表人士参与民主监督的十种形式,其中包括“对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议”、“参加廉政建设情况检查、其他专项检查和执法监督工作”、“担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作”等,这些政策措施是增强民主监督政治环境的重要依据,为党外人士发挥民主监督作用提供有利条件,应当将《条例》规定学习好、宣传好、贯彻好,使党外人士民主监督具体化、常态化。

二是不断强化党外人士廉政监督功能。着力突破党外人士对党员领导干部廉政监督这一薄弱点,创造条件加强与纪委、监察部门的沟通联系,使党外人士敢监督、能监督,通过明查暗访等形式对党员领导干部进行有效的监督。探索建立党外人士参与对拟新任的党政领导干部和任期内的党政领导干部的评价制度,强化对党政领导干部任前公示和任期内领导干部表现的监督。

三是建立健全党外人士民主监督机制。严格执行重大问题决策前和决策执行过程中协商通报制度,定期组织党外人士视察重点工程、民生项目和有关情况通报制度,及时了解发展思路和措施,丰富和拓展民主监督的角度和层面。坚持和完善特约人员工作制度,统战部牵头协调特约人员推荐、管理工作,扩大特约人员涉及的重点领域,完善特约人员的教育培训制度,提高特约人员的监督能力和水平。进一步完善党外人士培养提高组织保障机制,促进提高监督质量和水平。

四是完善与党外人士合作共事机制。党外干部是共产党与党外人士长期合作共事的重要力量,也是干部队伍的重要组成部分。严格执行中发〔2012〕4号、川委发〔2012〕16号、眉委发〔2013〕7号、洪委发〔2013〕10号等一系列文件精神,确保党外代表人士的政治安排与实际安排符合相关数量、比例等规定要求。县委常委会、县政府常务会及其他全县性重大决策会议,要邀请党外代表人士参加旁听。

五是创新党外人士民主监督形式。可以把党外人士监督与法律监督、行政监督、司法监督等结合起来,发挥监督体系综合效应。特别是可以与舆论监督相结合,利用网站、微信、微博等方式,让民主监督实时化、效率化、阳光化,着力提升监督实效。

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